太平洋戦争末期、すでに日本の敗色濃厚だった1945年1月31日。戦中最後の沖縄県知事となった島田叡が沖縄の地を踏む。前年の10月10日、米軍による沖縄大空襲によって那覇は壊滅的な打撃を受け、内務省は新たな沖縄県知事として当時大阪府の内政部長だった島田叡を任命。転勤辞令を受けた島田は家族を大阪に残し、ひとり那覇の飛行場に降り立ったのである。知事就任と同時に、島田は大規模な疎開促進、食料不足解消のため自ら台湾に飛び、大量のコメを確保するなど様々な施策を断行。米軍の沖縄本島上陸後は、壕を移動しながら行政を続けていた。戦況の悪化に伴い、大勢の県民が戦闘に巻き込まれ日々命を落としていくなか、理不尽極まりない軍部からの要求と、行政官としての住民第一主義という信念の板挟みになった島田は、苦渋の選択を迫られる……。